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勇當工程建設“開路先鋒”

軌道十八號線公司征地拆遷、管線遷改工作紀實

作者:趙光遠 趙純坤 時間:2020-12-30 ?【字體:

2020年,是重慶軌道交通18號線建設的關鍵之年。項目公司以中鐵建重投集團全面質量提升年活動為契機,堅持“高標準、高目標、高質量、高速度”工作原則,牢牢牽住制約工期進度的“牛鼻子”——征地拆遷和管線遷改工作,為各土建標段順利進入主體工程施工提供“用武之地”,有效保障了年度生產任務的完成。

戰鼓催征,勢在必行

軌道18號線是中鐵建重投集團在重慶市首個軌道交通PPP項目。該項目建設設計用地903畝,構筑物拆遷面積81689m2,遷改10kV及以下電力線30條,35kV及以上高壓線5條;弱電遷改1800余條次(其中軍事光纜100余條),交通導改8處,綠化稱植75042m2,然氣遷改6207m,給水遷改5010m,排水遷改10837m。

該線上跨下穿密集居民區腹地,沿線既有建筑物、道路、地下管網星羅棋布,涉及產權單位多,調查摸底、征求產權單位遷改方案意見、移綠、占道施工、交通導改等協調工作十分頻繁。

市政府高度重視軌道18號線建設,要求項目2019年7月啟動,2023年5月建成通車。

隨著施工隊伍陸續進場,要求臨時用地、建設用地、管網遷改的呼聲高漲,需要各級政府協調的事項增多,任務繁重的前期工作給業務部門來了一個“下馬威”。

作為一項龐大的系統工程,軌道交通建設涵蓋30多個技術專業,涉及20多個職能部門,十八號線面臨報規報建、控規修改、征地拆遷、管線遷改、規劃許可、交通疏解協調等諸多難題和挑戰。

多方聯動、合力征遷

征地拆遷是項目開工建設的前提,具有政策性強、時間緊、任務重、要求嚴的特點。按照“市區共建”原則,他們按照“主動出擊、超前謀劃”的思路,建立“市區-鄉鎮-村組-項目公司-土建標段”五方聯動的征遷促進模式。確定了“突出重點,兼顧一般,依靠政府,發動土建標段密切配合;以我為主,多方聯動;先易后難、先租后征、全面推進”的工作機制,同時制訂了征地拆遷實施方案。項目公司每周召開1次調度會,隨時了解前期工作進展情況;項目公司兩名副總經理分別負責征地拆遷和管線遷改工作;公司其他班子成員劃分責任區,重點幫助協調解決征遷過程中的“疑難雜癥”,督導推進;對前期工作部人員進行責任分工,實施劃片區、專業分工責任制。

發揮政府作用,解決難題。奧體中心站為明挖站,施工涉及臨時用地租賃面積大,需拆遷房屋及構筑物14285平米,地塊地上建筑物屬無證房由商戶承租,拆遷賠償要價虛高,前期部多次與租賃戶談判賠償無果。為了贏得時間,統一臨時租地補償價格,公司委托九龍坡區政府按政策規定價代為實施征拆租地工作,僅2個月就完成了該地塊的拆遷和征租工作。

 電廠站(明挖車站),選址于重慶火電廠院內。重慶火電廠意向是將該地塊整體打包出讓,不單獨征租。九龍坡區政府征收公司從2019年8月開始多次與重慶火電廠談判征收事宜,一直到2020年7月,電廠站方面才答應先解決TBM作業用地600平米,剩余建設用地的征收談判仍處于僵持中。數次談判無果,相關部門對該站的建設失去信心。項目公司領導、前期部工作人員仍然秉承“干一項工程,交一方朋友”的理念,堅持與重慶火電廠對接協商,最終贏得了理解與支持,同意電廠站建設用地實施部分征收。

但由于電廠站建設用地涉及拆遷房屋量大且產權單位多、產權結構復雜、歷史遺留問題雜,征收過程中困難重重,進展緩慢。項目公司主動協調區政府給征收部門下達任務指標,逐月考核,隨時跟蹤對接,自2020年9月開始移交到目前車站主體明挖部分建設用地全部移交。

控規修改,征拆前提

控規修改利于完善城市功能、優化空間布局、健全綜合交通體系、提升城市品質、突出美麗山水城市特色。如跳-跳區間的規劃調整已成為影響項目建成通車的關鍵節點。

跳蹬站至跳蹬南站區間為高架線路,原規劃道路占用三處基本農田,寬度26m,面積1265平方米,未考慮軌道墩柱布置空間,人車通行空間和軌道使用空間無法分配,同時大渡口政府要求新增跳蹬南站,新增一處軌道場站用地,導致原規劃道路無法實施。

為避讓基本農田,規劃將原道路北側向東偏移約27米,南側向西偏移26米,同時在道路中間增設一條4米寬中央分隔帶用于架設軌道橋墩,道路寬度由26米調為30米。道路偏移及拓寬后占用兩側部分建設用地約1萬多平方米,新增軌道場站占用5200平方米非建設用地。    

調規方案圖出來后數次向市自然資源局城規處、交通處溝通匯報、修改,請求召開相關部門方案審查論證會。同時與產權單位對接,同意在保證等面積同價格的前提下進行用地置換;對占用城投用地協調土管部門平衡方案,就占用公園綠地與市、區城管局對接。8月大渡口區召開關于軌道18號線控規修改工作會議,初步同意跳跳區間段調規方案,并由區城管相關人員出面協調意見,優化城投儲備用地范圍內的商業用地布局、同線路走向的市政道路與軌道同步建成、完善建設配套市政設施等。

春風化雨,斬關奪隘 

伏金區間伏牛溪高架橋,全長1886米,最高墩高57米,是全線控制性工程。粉條廠的拆除、天燃氣管的遷改時間直接影響牛溪大橋P16、P17號兩個高墩施工,而兩個高墩完工時間決定全線開通時間。同時1-15號墩基用地沒有用地批文,無法啟動征收程序,施工用地告急!

堅持每周向區政府及相關部門反饋粉條廠的拆遷進展情況,每天催促拆遷戶搬遷,同時采取先圍檔可施工的基礎,以勢給拆遷戶形成壓力,使其限期拆遷。為了不耽誤關鍵墩臺施工進度,與鎮政府協調溝通做村民工作,對13-16號橋墩基坑開挖位置,采取先租后征辦法解決了施工用地問題;針對D219天燃氣管的遷改,請然氣產權單位、設計單位現場調研,優化遷改方案,對原計劃遷改的天然氣管道實施修溝渠上蓋等保護性施工措施,節省了天然氣遷改繁雜的審批流程,同時節約了遷改時間。

金鰲寺車輛段占地490畝,還有110畝沒有用地批文。該地塊處于大渡口區城鄉結合部,權屬結構復雜,在征收、征用過程中涉及租用土地建廠房、建魚塘、建苗圃等補償爭議,并且有20多戶村民土地在征地紅線內,居住房在征收紅線外,需要整體征收。由于征地拆遷在面積大,村民得不到補償不交地,施工單位進場半年多不能開工。

主動出擊與區政府建立高效溝通渠道,對于規劃已批復站點,根據施工需要,積極協調移交建設用地;對于未取得規劃批復的站點,采取先交地后辦手續的辦法為施工創造條件。請區領導現場辦公,協調解決問題,利用跳蹬鎮政府、村領導的公信力,做村民工作,先交地后補償;并以盯的精神、促的辦法,始終“咬住”拆遷進度不放松,緊盯交地時間節點,于2020年1月取得車輛段出入口第一塊交地31畝。隨后,伏牛溪化工廠、磚廠等地塊陸續得到移交,到12月25號車輛段征遷爭議最大的140畝魚塘移交,徹底解決了車輛段建設用地難題。

截止目前,已取得13個站點的設計規劃審查方案,沿線四區遷改工程土地預審及選址以及選址意見書,上跨伏牛溪橋梁工程洪水影響評價準予行政許可的決定、李家沱長江復線橋環評批復,伏牛溪站及金跳區間的用地控規修改,并于6月30日錄入規劃信息數據庫;對富華路停車與跳跳區間選址分別占用公園綠地及基本農田形成了用地控規修改方案。

征地拆遷工作扎實推進,目前已完成移交永入性征地877.17畝,占設計建設用地97.14%;完成房屋拆遷44085平米,占設計54%。剩余未移交附屬結構用地征收,正在有條不紊進行。

針對管線遷改難的問題,項目公司確定見縫插針、逐塊落實,積極配合遷改單位解決遷改用地、交通導改、管線改移等問題,為盡快施工創造了良好外部環境。

全力以赴,靈活施策,多渠道堅持不懈推動全線控制性節點工程建設用地移交,勇當工程建設的開路先鋒,這就是軌道十八號線征遷工作的真實寫照。

 

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中鐵建重慶投資集團有限公司于2016年11月在重慶市注冊成立,注冊資本金30億元,由中國鐵建原重慶鐵發遂渝高速公路有限公司及重慶指揮部整合組建而成,為...[詳細]
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